紅十字會 做了什麼？

中國時報 88年10月5日

☉黃瑞明

　擔任賑災總指揮之後，副總統連戰就戴上一頂繡有紅十字的棒球帽。這個標記所代表的意義人盡皆知，清楚中華民國紅十字會到底在做什麼的人卻恐怕寥寥無幾。

　中華民國紅十字會本來不是一個隨隨便便的團體。它是根據早在民國四十三年就由立法院通過並經總統公佈的「中華民國紅十字會法」所成立的。該法第一條清楚地揭櫫了「中華民國紅十字會，依照政府簽訂之國際紅十字公約，並基於國際紅十字會議所決議各項原則之精神，以發展博愛服務事業為宗旨。」本此，第四條第二款將「關於國內外災變之救護與賑濟」列為紅十字會的主要任務之一。

　規定如此明確，面對著二個星期以來所發生的百年悲劇，紅十字會到底在救災方面做了什麼，卻是一個大問題。媒體上只見各國救援隊伍、宗教團體以及國軍的人道義舉。反觀紅十字會，除了接受捐款之外，幾乎不見蹤影。紅十字會在這次浩劫中的缺席絕非偶然；在過去的重大災難中，它也難得現身。這恐怕不是媒體的疏忽所致。事實上，即便是在自己的網頁上，紅十字會能夠自我標榜的，除了訓練救生人員之外，只是核轉代發台籍原日本兵弔慰金、提供赴大陸探親服務、轉寄大陸信件以及遣返大陸地區刑事犯之類的行政事務而已。紅十字會形同一個不關痛癢的機構，顯然是信而有徵之事。

　看看先進國家的紅十字會，我們應該感到汗顏。以此次也派員來台參加救援的德國紅十字會為例，它在德國就是救難的代名詞。它每年救助了為數一百六十萬的急難事件，每兩件救護工作之中就有一件由它達成。除了一千五百位專職救護人員與將近五千部救護車之外，二十八萬人的活躍會員尤其是它的成功秘訣所在。這些人平時各就其業，有事則請假待命。憑著這樣雄厚的組織，德國紅十字會不僅是國內救災的急先鋒，同時也能積極地參與海外的各項救助計畫，無論是在援助蘇丹飢荒或是科索沃兵災上，它都扮演了舉足輕重的角色。

　我們的紅十字會沈淪至此，主管機關內政部社會司固然難辭其咎，然而整個政府之中所瀰漫的不知防災為何物的心態尤其是癥結所在。看看政府在這些天來的表現，這個半官方機構（總會中的當然理監事由政府官員兼任）的缺席自然不足為奇。

　這次的慘痛教訓已經清楚地指出，防災絕非讓消防署添購幾套精密探測儀器或是訓練一支搜救隊伍就能了事的。面臨大自然的無情摧殘，唯有民間具備動員組織的能力時，損害才能減至最低。亟須扭轉形象的政府當局必須有此認識，因此，整頓紅十字會也就成了當務之急。

（作者為中正大學勞工關係系助理教授）

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